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  • 美国社区教育(上)
    时间:2016-03-24 22:10:16 编辑:马莉 来源:中国社区教育网 阅读:
  •   美国是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之—。美国的社区教育生动体现了教育社会化与社会教育化的本质内涵。

      美国社区教育的主要基地是社区学院。社区学院对于社区发展的积极作用已成为共识,其众多特点足以为我们开展社区教育提供有益的借鉴。

      美国社区教育的发展及其特色的形成最终依赖于社会、经济、人文发展的大背景。因此,对于存在于这两者之间的内在联系的研究,应视为对美国社区教育进行比较研究的主要内容。

    一、美国社区教育的发展过程与社会背景

      美国社区教育发展至今,经历了漫长的过程,逐步形成了适应自身社会的模式与特色,深深植根于民众的生活之中。对于这样一个历史进程,不同的学者可以根据不同的标准将它划分为若干阶段。但是,不管怎么划分,有一点却是共同的,那就是美国社区教育演进的每一步都和社会经济、政治、文化的变革紧密联系在一起。

    (一)“美国化”教育是美国社区教育的早期尝试

      印第安人原是美洲大陆的主人。从16世纪起,欧洲人开始向北美洲移民,英国人则是早期移民的主体,北美大陆便沦为英国的殖民地。1776年,美国独立,当时的首要任务是巩固新成立的国家,使所有的移民美国化。因此,杰出的领袖人物都曾对“美国化”教育倾注了极大的精力。例如本杰明·富兰克林于1727年在费城倡立讨论小组,其主要宗旨就是推进美国化,实现个人完善。该项活动很快波及全国,且至今不失为社区自我教育和解决社区问题的一种重要形式。托马斯·杰斐逊更进一步,试图通过立法加速美国化进程。1798年,他提出初等教育法案,指出“这一法案的一般目标是根据每个人的年龄、能力和条件提供教育,使其获得自由与幸福。”在他们的推动下,1834年,肯塔基州的路易斯维尔公立学校首先开设了成人教育课程,开展英语和公民教育。宗教组织也积极参与其中,于185l和1855年先后成立青年基督教联合会和女青年基督教联合会,以在全国范围内通过宗教教育促进美国化。

      美国独立已是200余年之前的事。当时的政治家就懂得通过广泛、深入地以民众教育来推动政治方略的实施确实令人钦佩。美国化教育的成功尝试又启迪人们去开拓社区教育的广阔天地。

    (二)产业革命为社区教育注入勃勃生机

      继英国产业革命之后,美国于19世纪初叶进入产业革命时期。这一时期以纺织机、蒸汽机的广泛应用为标志,经历了生产工具和生产动力的重大改革,使以手工劳动为基础的工场手工业转向了大机器生产,资本主义工场制度迅速确立起来,美国开始了由农业社会向工业社会的过渡。产业革命引起一系列的社会变革,其中之一便是对适应大机器生产的熟练劳动者的旺盛需求。产业革命还使生产的部门分工和地域专门化获得迅速发展。各工业部门的生产地和燃料、原料地和消费区逐渐分离,新的城市大量涌现,商品经济快速发展。其结果是大量农业人口向第二、第三产业转移,以及经济地域系统如工业区、农业区、综合经济区等逐步形成。

      以上的变革带来巨大的普及自然科学知识的需求、开展各类职业教育的需求,以及探求社会发展规律的需求,由此激发起社区教育的勃勃生机。

      最先,由一些徒工和熟练机械工为提高其社会地位、改善其经济条件掀起争取受教育机会的运动。他们倡导设立机械讲习所,并很快波及全美洲。l 826年,马萨诸塞州创立了工农的自由组织——讲演会,以陶冶文化、讨论公共关心的问题为宗旨,随即产生相当的影响。至1839年,这类讲演会己发展到3000个,随之而起的还有专题演讲会、演唱会等市民为改善自身生活而开展的自学、互学的各种活动。亦在1826年,乔赛亚·霍尔布鲁克在马萨诸塞州的米尔伯里发起学园运动,建议设立地方、州和全国学园,其宗旨是推广知识,特别是自然科学知识。在一些经济发展迅速的社区,学园如雨后春笋般建立起来,到1834年已达3000个。事实上,科学知识普及运动几乎遍及各小城镇,各地相继出现文艺、科学性小组,并把家庭学习和读书活动结合起来。

      工矿企业为了自身发展的需要主动开办各种形式的职工教育。如1836年,设在马萨诸塞州的劳维尔和瓦尔泰姆纺织厂建立了工厂图书馆、学习小组和夜校等开展职工教育。1859年,纽约市制桶工会首创工会办的成人教育,为本行业工人开设日、夜课程。图书馆、博物馆也开始成为社区教育的基地。例如1820年纽约建立的第一所商业图书馆就同时向职员提供簿记课程。

      巨大的社区教育需求开始冲击传统学校的围墙,使不少学校迈出了教育社会化的步伐。具有典型意义的是,1830年,在极为保守的耶鲁学院工作的本杰明·西里曼教授向公众开设了化学课,首开大学推广服务的先河。

    (三)在资本主义现代化进程中确立社区教育的地位

      自南北战争工业资产阶级夺取全国政权开始,至20世纪初先于其他国家完成向帝国主义的过渡,是美国资本主义取得决定性胜利的时代,也是美国全面实现资本主义现代化的时代。由于美国历史上没有根深蒂固的封建制度,又有优越的自然条件和丰富的自然资源,因此其发展速度超过了其他资本主义国家。19世纪80年代初,美国的工业已经跃居世界第—位。至1913年,美国的工业总产值超过英、德、法、日四国的总和。建国初期,90%的人口从事农业,到1910年,农业人口的比例已降至32.5%。

      在资本主义现代化的进程中,—方面是经济的快速发展、科学技术的突飞猛进,另一方面则面临新兴资本主义制度的完善、巩固与发展。但无论哪一方面都对社区教育的进一步发展产生强大的推动力。特别是在经济急速发展、社会矛盾十分尖锐的情况下,联邦政府更把社区教育视为稳步发展经济和稳定社会秩序的重要手段,从而加强了对社区教育的立法干预,客观上起到了确立社区教育应有的地位、吸引社会广泛关注、规范社区教育行为的作用。在这一时期,社区教育的各种机构、计划大量涌现,几乎到了应有尽有的地步。社会各界积极参与,政府机关、企业行会、宗教组织、福利机构、公私院校等都在社区教育中占有一席之地。社区学院的前身—一初级学院也在这一时期问世。尤其不可忽视的是—系列法案条令的颁布。

      1862年、通过莫雷尔法案,各州成立“土地赠予学院”,明确“这所学院将向社会的工业和生产阶级提供最好的设施,以使他们获得实用知识和精神文化。”

      l874年,联邦政府通过海奇法案,规定由联邦政府出资建立农业试验站。试验站不仅研究解决实际农业问题,还直接向农民传授农业科学知识。

      1914年,联邦政府通过“史密斯—来沃法”,拨款资助“在人民中传播农业和家政的实用信息,并且鼓励利用这些信息。”

      1917年,通过“史密斯—休斯法”,拨款资助成人职业培训的各种计划。

      1920年,联邦政府教育总署组织召开第一次全美初级学院会议,会上成立了美国初级学院协会(Thee American Association of Junior College)。不仅联邦政府,一些从—开始就十分重视社区教育的州同样加强了立法干预,加利福尼亚州便是一例。

      1907年,该州立法机关通过一项法令,规定该州任何城市、地区、县、工会和联合工会创办中学,其董事会有权在本校为毕业生和其他中学的毕业生开设中学后课程。1917年,该州又通过一项法案,规定州与县必须对初级学院的学生给予经济资助,标准与办法和给予中学生的相同。这—时期,美国社会经历了由奴隶制向发达资本主义社会过渡的急剧转变,崇尚自由、鼓吹民主、追求创新形成强劲思潮,激荡于各个领域之中。在教育领域,杜威的实用主义哲学和教育思想独领风骚,以民主主义教育思想冲击、改造了封闭、保守的理性主义旧教育,引发了气势磅礴的进步主义教育运动。杖威的理论存在着许多缺陷,进步主义教育运动更在一些方面走向了极端。但是,在从理论上确立社区教育地位,从实践上推进教育的社会化等方面,杜威和进步主义教育运动都有着不可磨灭的页献。这里仅引密苏里州爱德尔县克尔克林的波特小学—例作为佐证。波特小学建于19世纪与20世纪之交,仅花建筑费600美元,因此不久便破败不堪,教师不安其位,学生门可罗雀(最少时仅12名),大量儿童失学。1912年女教师哈维来此任教,决心实施改革。她首先在家长的支持下修缮了校舍,使教师有了栖身之地,教学工作和设于校内的成人俱乐部活动得以正常开展。继而又在校内成立了妇女协会,使学校同时成为群众讨论公共问题的场所。所教科目与教材和社区需要紧密联系,园艺、饲养、烹任等课题都在课堂中讲授,读、算、写教学也和农业生产挂钩。学生对学习产生浓厚兴趣,成绩蒸蒸日上,学校不仅完全改变了面貌,而且成为社区活动的中心和向别的社区传播社会和经济改革的中心。

    (四)社区教育在长期积累的基础上步向成熟

      经过上述几个阶段的积累,民主教育呼声日高,教育理论研究渐趋深入,教育实践经验日趋丰富,社区教育活动广泛开展,其对社区发展的推动作用渐渐为公众所认识,这就使美国的社区教育在20世纪20年代开始逐步走向成熟。

      首先是成人教育作为美国教育制度的重要组成部分被广泛地接受与承认。纽约市人民学院的埃沃尔特·马丁指出,20年代,美国成人教育成了每个人的事业和兴趣所在,社会各层人士,诸如知识分子、教育工作者、基金会总裁、社会改革者等都把成人教育看作是美国人生活中的一种新的力量。

      其次是社区教育的研究机构、团体相继出现,社会上有大量的人专门从事社区教育的研究与实践。

      1920年,联邦政府的教育总署组织召开第一次全美初级学院会议,会上成立了美国初级学院协会。1921年,该会召开了第一届年会,1929—1930学年度开始出版《初级学院指南》。

      1926年,在卡内基公司资助下,美国成人教育联合会成立。该会特别重视成人教育的研究工作,在其支持下,一批学者编写了对美国成人教育产生重大影响的著作。1929年会刊《成人教育杂志》问世。1930年,大学开始设成人教育研究生课程,颁发成人教育博士学位。

      尽管美国的社区教育发端于建国之初,但在相当长的时期内并未成为一个内涵充实、界定清晰、含义特定的概念为人们所认识,常用可见的则是成人教育、继续教育、非正式教育、社会教育等名词。1926年,马托汽车公司创办人马托推出弗林特社区学院马托基金方案,以鲜明的社区教育特色和显著成效,带动其他社区群相仿效,社区学校大批成立,继而在全美各地掀起了持续的、普遍的社区教育运动,社区教育遂成燎原之势。

      与此同时,美国的初级学院,尤其是公立的初级学院迅速地发展起来,并且不断扩大办学目标和职能,不断增加课程设置和系科设置,开办为社区服务的项目,逐渐成为以社区为中心的教育机构。以至许多教育家和社会人士都认为“初级学院”这一名称已不能表达其真正含义,终于在40年代后期提出了“社区学院”这一名实相符的新名词。

      1947年,总统的高等教育委员会在全国各大报纸的头版宣传社区学院这一新概念,对社区学院的宗旨与目标作了明确的描述。在政府的推动下,社区学院经历了50年代和60年代的高速发展期,确立起在社区教育中的核心地位,美国特色的社区教育模式基本形成。

    二、美国社区教育的内涵与主要实施形式

      美国社区教育发展至今,已经成为一项含义广泛的社会活动。对于民众来说;已是他们社区生活不可或缺的组成部分。美国社区教育可以说已经发展到比较高级的阶段。从他们对社区内涵的认识和富有特色的组织形式上可以更加清楚地看到这一点。

    (一)美国社区教育的内涵

      美国社区教育的内涵是极为广泛的。在1976年出版的《联邦任务》一书中列举了社区教育的六个要素:①利用学校之类的公共设施;②参加者包括所有年龄、所有阶层、所有种族集团;③人们认识自己的需要和问题;④发展多种计划以适应这些需要;⑤社区内的各种机构和部门相互协作;⑥多方面的资金来源,包括公共的和私人的,地方、州和联邦各级的,可见其覆盖面之大、参与者之众。有学者将其概括为三个方面,即学校教育(正规教育)的社区化、社区活动的教育化,以及公共事务的群众化。

    1、学校教育的社区化

    学校教育的社区化的目的主要有三个。

      一是使学校师资、设施为社区及其民众的需要服务,充分发挥这些资源的作用。根据海奇法案建立于大学内的农业试验站就是很好的例子。它们大多延续至今,不仅是学校科研的基地,还承担直接为社区农民服务、开展农业成人教育的责任。在美国,利用学校的体育、文化、娱乐设施开展经常性的社区活动,甚至把建成的博物馆、图书馆交由学校管理都是司空见惯之事。

      二是使学校传统意义上的教育功能延伸,使教育目标、内容、对象、形式多样化,从而为已经离校的成年人提供继续学习的场所与机会,也为在校学生创造更多的学习、成才机会。早在19世纪中叶,美国便有公立中学开设成人教育课程,其中以l856年辛辛那提州举办夜中学为最早。一次大战后,为开展移民同化活动的需要,又加进专为移民开办的英语课和公民权利、义务教育。此后,课程范围进一步扩大,职业课程、娱乐兴趣课程都有开设。如今,各地公立中学几乎都已成为开展成人中等普通教育的基地。

      三是加强学校与社会的联系与合作。受杜威教育思想的长期影响,美国的学校教育普遍比较重视让学生通过生活体验和社会实践来学习知识、增长才能、陶冶情操。如前面所述及的波特小学,以及道尔顿制、设计教学法、丹佛学校课程改革等实验留下的有益启示至今为人们所称道。因此,学校教育的社区化在美国也是正规教育的自觉需要。成立于1897年的全美家长教师会是推动家长与学校、教师密切配合的民间志愿组织,至今已发展到会员640余万,拥有2万6千多个分会,其影响和作用已远远超出了双向参与教育的初衷,实际已演变成为社区教育的一种组织形式。实践证明,学校教育直接为社区建设和社区民众服务是拆除学校与社会之间藩篱的最有效途径。

      学校教育社区化大体可以分成两种情况。一种情况是依托普通大、中、小学校开展社区教育;另—种情况是直接创办新颖的社区学校(community school)或社区学院(community co11ege)。

      普通学校提供的社区教育项目—般集中在晚间与假期,内容除开设课程外,还可以是组织研讨、讲演、文化体育活动,或举办展览、开展咨询等。据统计,项目多达47类200余种。

      课程内容极广、种类极多。有的有学分,修满必须的学分可获得初、高中同等学历文凭。有的没有学分,仅以提高职业技能或者提高家政、娱乐、休闲、素养品位为目的。

      在社区教育运动开展过程中,各地成立了社区学校(院),从根本上改变了原有的学校结构体系。社区学校主要从事中等层次教育,类型亦很多,有社区学校、社区中心学校、社区综合中学、社区初级专科学校等。主要从事高等层次教育的则是社区学院或初级学院。社区院、校的共同之点是以服务于社区教育需求为最高宗旨。因此,其教育目标必定是多样的,教育对象必定是广大的,教育内容必定是宽泛而结合社区实际的,教育管理必定是灵活高效的。

      由于联邦政府对职业教育的日益重视,更由于经济发展和技术进步对中级技术与管理人才的迫切需求,以及就业竞争的日趋激烈,职业技术教育已成为社区学院、学校教育的重要目标。表2—1的数据表明了这一趋势。

    2、社区活动的教育化

      美国的社会福利事业比较发达,社区内福利、卫生、宗教组织众多,所需经费主要依靠募捐筹集,但相当充盈。因此在相当长的一段时间里,这些协会、组织把活动的重点放在提供各类服务上,如济贫、助医、戒毒等。随着实践经验的积累,他们逐渐意识到,众多社会问题的解决、福利事业的推进、社区文明程度的提高,归根结蒂还有赖于通过教育提高社区民众的文化素养、道德水准与适应能力。因此,这些组织日渐重视社区活动的教育化。

    表2—1 1970—1971学年至1979—1980学年度职业学科准学士学位毕业生比率增长情况

    年份

    毕业生总数

    文理科及普通教育毕业生人数

    百分比(%)

    职业学科毕业生人数

    百分比(%)

    备注

    1970-1971

    253635

    145473

    57.4

    108162

    42.6


    1971-1972

    294005

    158496

    53.9

    13559

    46.1


    1972-1973

    318234

    161291

    50.7

    156943

    49.3


    1973-1974

    347173

    165520

    47.7

    181653

    52.8


    1974-1975

    362969

    167634

    46.2

    195335

    53.9


    1975-1976

    395393

    176612

    44.7

    218781

    55.3


    1976-1977

    409942

    172631

    42.1

    237311

    57.9


    1977-1978

    416947

    168052

    40.3

    248895

    59.7


    1978-1979

    407471

    158738

    39.0

    248733

    61.0


    1979-1980

    405378

    152169

    37.5

    253209

    62.5


    目前,在社区活动的教育化方面主要有两条渠道。

      一条是社区卫生、福利、青年等机构借助于男、女青年会,和平工作团,邻里青年队等公私组织,利用社区活动中心等公共场所为社区居民提供教育服务。教育内容主要是生理、心理健康,种族关系,就业训练,环境保护,公害防治,抵制犯罪,公民权益等,目的主要是帮助社区居民增强适应环境、优化环境,及解决社会问题的能力。教育的重点是受教育较少、生活比较困难、环境比较恶劣的人群。

      另一条则是由社区内工商企业单位和相关的扶轮社、青商会等工商人士民间组织开展的社区教育服务。内容侧重于工商管理、职业技术、人际关系、休闲活动等。其主要对象是会员、雇员、顾客等。这类服务的目的自然也在提高民众素养和适应环境的能力,同时也是为了扩大企业、团体的社会影响,发展公共关系,开拓工商业务。

    3、公共事务的群众化

      政府推行各项公共政策,往往采用行政命令的做法。看起来,只要决策程序合法、完整,似乎无可指责。但是由于这些政策的实施常涉及千万民众的切身利益的调整或习俗、观念的转变。因此若不作广泛深入地宣传、教育,即使纯属造福于民的法令也会因缺少充分的理解与必要的配合而收效甚微。作为经验的积累,今日美国各级政府都比较注意运用社区教育的方法来保证各项公共政策的推行,并且把这一教育过程包容于实施计划之内,给予足够的重视和必要的经费保证。

      这一做法亦与美国人早先多数由来自欧、亚、非等国家的移民组成有关。历史上曾经有一段时间,各种族、各教派互不相容,自守一隅,阻碍了公民意识的树立和社会的进步。为此,美国化教育运动的产生为推进社会变革树立了典范。

      公共事务的群众化做法,通常由某些联邦或地方政府机构直接或间接提供配合公共政策内容与要求的教育服务,内容涉及卫生、教育、治安、福利、消费等各个方面。同时,对有关公共政策推行、实施的在职人员、志愿者实施培训。近年来,美国订颁的许多法规,如《经济机会法》、《训练就业综合法》、《示范城市法》等都强调并规定通过社区教育途径予以贯彻,收到了良好的效果。

    (二)、美国社区教育的主要实施形式

      社区教育的丰富内涵决定了它的组织与实施渠道是多样化的,充分体现了因地(社区)制宜、因时制宜、因人制宜的精神。当然,经过长期实践,形成了一些带有代表性的模式可供概括。

    美国社区教育的组织形式主要有以下六种:

      (1)由社区学院负责组织、协调。社区学院内各系、室又分工负责组织某一方面的社区教育项目。

      (2)由社区学院负责组织,但在学院内设立社区教育部,配备专职行政人员,专门负责社区教育工作。社区教育部直接受院部领导。

      (3)由社区组织成立社区教育机构,作为社区学院的附属机构负责组织社区教育。

      (4)由社区学院与当地政府机构、教育机构、俱乐部、企业、社团等合作,联合举办社区教育项目。这一种形式最为普遍。

      (5)由社区设立专门机构,配备专职行政人员,在社区政府领导下组织、协调社区教育。社区学院则在教学方面进行配合。

      (6)成立社区顾问小组,包括各种顾问委员会,负责处理、解决有关社区教育的问题。

      从上面介绍的六种组织形式中可以看到,社区学院在社区教育中占据着特别重要的地位。

      社区教育的实施渠道更是不胜枚举,称之为立体交叉实不为过。有学者将之归纳为如下七种:

      (1)普通公立学校在业余时间开设社区教育课程和服务。

    (2)社区学院、社区学校提供的社区教育项目。

    (3)公私立大专院校提供各种推广计划。

    (4)社区卫生、福利、青年、行动等机构配合各类社团为社区居民提供教育服务。

    (5)社区内工商企业单位和工商民间组织为社区部分民众提供社区教育服务。

    (6)政府机构组织、管理的各项教育服务。其中一类是通过图书馆、博物馆、科学馆、天文馆等开展的既有静态展示,又有动态参与的社区教育活动。另一类则是为配合公共政策实施而开展的教育、培训活动。

    (7)社区其他各方,如宗教团体、大众传播媒介等举办社区教育服务。这类服务的目的常常是为了满足部分居民的特殊需要。